中益老龄事业发展中心

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近日,中国发展研究基金会发布《中国发展报告2020:中国人口老龄化的发展趋势和政策》,报告预测到2022年左右,中国65岁以上人口将占到总人口的14%,我国将由老龄化社会进入老龄社会。

步入老龄社会,对进一步尊重和保护老年人合法权益提出了更高、更迫切的要求。如何不断提升老年人生活、生命质量,让老年人生活得更有尊严,这是一项关乎民生的大事,也是维护国家长治久安的要事。

【案例】

已近八旬的李先生是某知名中学退休教师,老伴过世较早,膝下无儿无女,独自独居。李先生名下除了目前居住的房屋外,在它处还有两套房屋。李先生的亲戚大都在国外,只有一位侄女偶尔看望。李先生的学生桃李满天下,其中也有不少学生与李先生保持联系,但学生小郑与李先生往来最为密切。小郑经常嘘寒问暖,李先生平日里有什么大事小事也是请小郑帮忙解决。李先生身体康健,但去年意外摔倒过两次,让李先生感到后怕。如果李先生发生意外,失智失能怎么办,谁能知道自己的想法并按自己的意愿帮忙做好后续的生活、医疗安排甚至处理后事?

其实李先生遇到的问题绝非个案。独居老人在医院做手术找不到人签字,医生只能“临阵喊停”;子女远在国外,来不及赶回来,病危的老人就已过世;夫妻为伴,一方过世,另一方无人照料或没有孝顺的子女照料等等情况屡见不鲜。

绝大多数老人的经济条件并不差,但因缺乏养老风险防范意识未提早做出安排或是找不到理想的解决办法而长久困扰。

随着中国“民法典时代”正式到来,老年人权益保护也进入了崭新的时代。老年人特别是高龄、空巢、独居等特殊老年群体日益增长,他们的服务需求呈现出多样化的特点,老年人权益保护工作也面临许多新情况,如精神赡养、民间借贷、以房养老、老年消费法律纠纷等不断见诸报端。

这次《民法典》的出台,对老年人权益的保护的亮点主要体现在以下几个方面:

第一、将人格权独立成编,有效保护老年人权益不受侵害。

随着老年人社会交往的发展、P2P平台等新兴金融形式的出现,一些不法分子瞄准老年群体,通过高回报、媒体广告等手段进行诈骗。民法典规定了一系列人格权保护条款,从保障公众私生活的“安宁权”,到构筑个人信息安全“防火墙”,还将自然人的“电子邮箱地址”和“行踪信息”纳入个人信息的范围,这将有效防范不法分子针对老年保健品诈骗的“精准定位”,保护老年人消费权益不受侵害。

第二、增设居住权,为“以房养老”提供法律支撑。

居住权是指以居住为目的,对他人的住房及其附属设施所享有的占有、使用的权利。居住权作为独立的权能,从所有权中剥离出来,为实现“以房养老”奠定法律基础。

所谓“以房养老”实际是老年人住房反向抵押养老保险,为已拥有房产的老年人提供一种增加养老资金来源的选择,老年人将其房屋抵押给有资质的银行、保险公司等金融机构,依然享有该房屋的居住权,并按照约定条件领取养老金直至身故,保险公司获得抵押物的处置权。此外,居住权也有效保护离婚无房或房屋已过户子女名下的老年人,但这一权力不能继承和转让,设立居住权还应当向有关登记机构申请登记。 

第三、进一步确立了成年人意定监护制度。

意定监护也称委托监护,简单来说,就是老年人在意识清楚的时候,书面指定一个人或者组织作为自己失能后的监护人,照顾自己的生活,处置自己的财产和权利等。借鉴西方立法经验,2012年修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》首次提出了意定监护的概念,2017年修订的《中华人民共和国民法通则》增设了此项规定,此次民法典又进一步修改和完善。成年人意定监护凸显了民法以人为本的理念,是尊重意思自治原则的重要体现,是对法定监护制度的重要补充。 

第四、继承编中涉老条款更加人性化。

首先,删除了公证遗嘱效力优先的规定,尊重遗嘱人的真实意愿,也顺应了当前司法公证改革的趋势。同时,为适应现代技术的发展需要,继承编中还增加了打印、录像等新的立遗嘱形式;此外,遗产是“自然人死亡时遗留的个人合法财产”,将网络财产、虚拟货币等也纳入其中,并针对遗产的处理,增加了遗产管理人制度和无人继承遗产的归属制度。

第五、扩大了遗赠扶养人的范围。若子女不赡养,老人可依靠他人养老。民法典进一步完善遗赠扶养协议制度,适当扩大了扶养人范围,不再将主体只限定为有扶养关系的人,也不再将组织只限定为集体所有制组织。法律规定自然人可以与继承人以外的组织或者个人签订遗赠扶养协议,按照协议,该组织或者个人承担老年人的养老、死葬以及遗产处理等义务,并享有受遗赠的权利。

综上所述,随着《民法典》的出台,以及《中华人民共和国老年人权益保障法》的不断完善,各级政府不断出台相关的政策文件,老年人权益保护的法律体系愈加完善。我国高度重视老年人权益保障工作,保证老年人以平等地位和均等机会充分参与社会生活,共享物质文明和精神文明成果。

近日,中国发展研究基金会发布《中国发展报告2020:中国人口老龄化的发展趋势和政策》,报告预测到2022年左右,中国65岁以上人口将占到总人口的14%,我国将由老龄化社会进入老龄社会。

《民法典》新时代下老年人权益保护探析

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