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关于进一步推进养老服务业放管服改革的通知

>>发布时间 [2017-12-13]

 

关于进一步推进养老服务业放管服改革的通知

新民发〔2017〕153号

 

伊犁哈萨克自治州民政局、发改委、公安局、财政局、国土局、环保局、住建局、卫生计生委、工商局、食药监局、金融办、银监局、老龄办,各地(州、市)民政局、发改委、公安局、财政局、国土局、环保局、住建局、卫生计生委、人民银行新疆各地州市中心支行、工商局、食药监局、金融办、银监分局、老龄办:
    为认真贯彻落实《民政部等13部门关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》有关精神,破解养老服务业发展瓶颈,进一步激发市场活力和民间资本潜力,促进社会力量逐步成为发展全疆养老服务业的主体,加快推进养老服务业放管服改革,结合新疆实际,现就有关事宜通知如下:
    一、总体要求
    (一)指导思想。
    全面贯彻落实党的十九大和十九届一中全会精神,按照国务院关于深化简政放权、放管结合、优化服务改革的部署要求,积极应对人口老龄化,加快推进养老服务业供给侧结构性改革,降低创业准入的制度性成本,营造公平规范的发展环境,培育和打造一批品牌化、连锁化、规模化的养老服务企业和社会组织,保障基本需求,繁荣养老市场,提升服务质量,让广大老年群体享受优质养老服务,切实增强各族群众获得感,为实现新疆社会稳定和长治久安打下坚实基础。
    (二)基本原则。
    ——流程简化优化。整合养老投资项目报建手续,优化养老机构相关审批条件,精简办事环节,加快业务流程再造,明确标准和时限。没有法律法规或规章依据以及能够通过与其他部门信息共享获取相关申请信息的,原则上不再要求提交申请材料。
    ——管理依法合规。严格遵循法律法规,坚持运用法治思维和法治方式,规范养老服务行业管理,确保养老服务和产品质量,营造安全、便利、诚信的服务环境。
    ——服务便捷高效。拓展服务渠道,创新服务方式,建立健全首问负责、一次性告知、并联办理、限时办结等制度。促进办事部门审批和服务相互衔接,让群众办事更方便、创业更顺畅。
——政策衔接有效。强化服务意识,推动各项扶持政策相互衔接、落地管用,增强政策针对性、操作性,切实解决重点难点问题,提高服务创新能力。
    二、进一步加大简政放权力度
   (一)规范养老服务投资项目审批报建手续。
    1.整合审批流程。将投资建设养老服务设施工程项目审批流程整合为项目审批(或项目核准、备案)、用地审批、规划报建、施工许可4个阶段,并明确各阶段牵头单位:
    项目审批阶段:由发展改革部门负责牵头,对政府投资和非政府投资的养老服务项目的审批、备案,按自治区人民政府相关规定执行。
    用地审批阶段:由国土资源部门负责牵头,各级国土资源部门对养老服务设施项目的预审要遵循通过简化审查流程、优化审查流程等原则进行,开辟审批绿色通道,对已经批准的养老服务项目的建设用地申请,实行“即收、即审、即报”。优化建设用地申报资料内容,缩短建设用地审查周期,提高建设用地审批效率,确保养老服务用地手续及时办理。
    规划许可阶段:由城乡规划主管部门负责牵头,由各市(县)城乡规划主管部门负责办理养老服务设施建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。
    施工许可阶段:由住房城乡建设主管部门负责牵头,各市(县)住房城乡建设主管部门负责办理养老服务设施的建设工程实施许可证。
    2.实现并联审批。各地、各有关部门要打破部门界限,采取联审会议形式,压减和理顺审批事项的前置条件,实行并联审批。每个审批阶段由牵头部门统一受理申请材料、统一组织其他审批部门开展并联审批、督促协调审批进度、在流程限定的时间内完成审批并统一告知项目建设单位审批结果,其他部门一般不再单独串联审批。
    3.推进在线审批。对实行备案制的养老服务投资项目,备案机关通过投资项目在线监管平台或政务服务大厅,提供快捷备案服务,不得设置任何前置条件。对实行审批制的养老服务投资项目通过“在线审批监管平台”在线审批,实行非涉密项目“平台受理、在线办理、动态跟踪、限时办结、依法监管、全程监察”。
    4.探索实行养老服务建设工程项目区域评估。凡是符合已经批复的控制性详细规划的区域,不再对区域内具体养老投资项目进行交通影响、水影响、地震安全性等方面的评估审查。
   (二)简化优化养老机构相关审批手续。
    1.规范养老机构设立许可。将养老机构设立许可权限下放至县、不设区的市、自治区直辖的县级市人民政府民政部门。除国外的组织、个人以独资或与中国的组织、个人以及有关机构合资、合作设立养老机构的;香港、澳门、台湾地区的组织、个人、华侨以独资或与内地(大陆)的组织、个人以及有关机构合资、合作设立养老机构的;自治区人民政府投资或与社会组织和有关机构合作、合资兴办养老机构的;冠以“新疆”字号并在全区具有示范性、辐射引领作用的养老机构外,其余养老机构按属地管理的原则实施养老机构设立许可。床位数在10张以上且符合《自治区养老机构设立许可实施细则》有关要求的养老机构,均可申请《养老机构设立许可证》。(牵头部门:民政部门,配合部门:发改、国土、环保、住建、卫生计生、工商、食药监、老龄办等部门)
    2.简化设立养老机构的申请材料。申请人设立养老机构许可时,能够提供服务设施产权证明的,不再要求提供建设单位的竣工验收合格证明。(牵头部门:民政部门,配合部门:公安、住建等部门)
    3.食品经营实行“先照后证”。养老机构从事餐饮服务活动,应当依法先行取得营业执照等合法主体资格后,申请食品经营许可证。(牵头部门:食药监部门,配合部门:民政、工商等部门)
    4.简化环境影响评价。对养老机构环境影响评价实施分类管理,建筑面积5万平方米及以上的编制环境影响报告,报有审批权的环境保护部门审批;建筑面积大于5千平方米、小于5万平方米的填报环境影响登记表,实行网上备案;建筑面积小于5千平方米的实行环评豁免管理。 (牵头部门:环保部门,配合部门:民政、发改、公安、国土、住建、卫生计生等部门)  
    5.取消部分机构的消防审验手续。1998年9月以前建设使用,且未发生改、扩建(含室内外装修、建筑保温、用途变更)的,不需要办理消防设计审核、消防验收或备案手续;建筑面积在300平方米以下或者投资30万元以下的养老机构、设施,不需要办理消防设计、竣工验收备案手续。其他养老机构应依法办理消防审验或备案手续。对于符合国家消防技术标准,因不动产登记、土地规划等手续不齐全,无法办理消防审验或备案手续的养老机构,经县级以上人民政府同意,并发文明确其所在建设工程的位置、面积、用途、高度等内容,公安机关消防机构可以按程序给予办理。(牵头部门:公安部门,配合部门:民政、发改、国土、住建、工商等部门)
    6.支持加快完善服务场所的产权登记手续。对于新建养老机构或者利用已有建筑申请设立养老机构涉及办理不动产登记的,不动产登记机构要依据《不动产登记暂行条例》和《不动产暂行条例实施细则》,通过“首问负责”“一站式服务”等措施,按照便民利民原则,依法高效办理养老服务场所的产权登记手续。对于相关手续不完善,暂时无法办理不动产登记的,及时告知并支持其完善相关手续后办理。(牵头部门:国土部门,配合部门:民政、发改、环保、住建、工商等部门)
    7.支持养老机构开展医疗服务。取消养老机构内设诊所的设置审批,实行备案制。制定《自治区养老康复机构(养护型床位)建设标准》,100张及以上床位的失能老人护理型养老机构要单独设置医务室,具备条件的可申请设立医院。100张床位以下的护理型养老机构可单独设置医务室或护理站。(牵头部门:卫生计生部门,配合部门:民政、工商、老龄等部门)
    (三)取消养老护理员持证上岗限制。鼓励医疗护理专业技术人才转岗养老护理服务行业,鼓励家政服务人员、医院护工和城镇就业困难人员从事养老护理服务。加强养老护理员业务技能培训,提升养老机构服务质量。(牵头部门:民政部门,配合部门:财政、卫生计生、工商、老龄等部门)
    三、进一步强化监督管理能力
    (一)提升行政监管能力。各级民政部门要加强对养老服务的指导、监督和管理,其他有关部门依照职责分工对养老服务实施监管。加强监管能力建设,整合充实工作力量,加强业务培训,确保事有人管、责有人负。(牵头部门:民政部门,配合部门:各有关部门)
    (二)规范行政执法行为。推行“双随机、一公开”监管模式,制定养老机构管理行政执法工作指南,对养老机构行政违法案件严格按照法定权限和程序办理,主动公开违法案件办理流程,明确告知当事人做出行政处罚决定的事实、理由、依据和依法享有的权利。对养老服务企业做出的行政处罚信息,通过国家企业信用信息公示系统(新疆)和“信用新疆”网站依法予以公示。(牵头部门:民政、工商等部门,配合部门:公安、国土、环保、住建、卫生计生、食药监、老龄等部门)
    (三)建立社会评估机制。发挥行业自律、群众举报、媒体监督等方面的作用。鼓励通过政府购买服务方式,委托第三方机构定期对养老机构的人员、设施、服务、管理、信誉等情况进行综合评估,评估结果应当向社会公布。(牵头部门:民政部门,配合部门:公安、财政、国土、环保、住建、卫生计生、工商、食药监、老龄等部门)
    (四)畅通投诉渠道。各有关部门要建立健全养老服务举报和投诉制度,接到举报、投诉后应当及时核实、处理。(牵头部门:民政部门,部门配合:各有关部门)
    (五)推广简易消防设施的应用。认真贯彻落实《关于积极推动发挥独立式感烟火灾探测报警器火灾防控作用的实施意见》(新公消〔2015〕341号)和《关于积极推动发挥简易喷淋系统火灾防控作用的指导意见》(新公办〔2016〕38号),鼓励养老服务建设项目推广安装简易消防设施,提高消防安全技防水平。(牵头部门:公安部门,配合部门:民政、工商等部门)
    四、进一步提升政府服务水平
    (一)加强政府信息公开力度。
    1.强化政策宣传引导。各地要定期向社会各界发布本地养老产业发展趋势和政策规定,提升政策的知晓率。对有意设立养老机构和发展社区居家养老服务的自然人、法人或其他社会组织,各地要做好相关法律法规和政策措施的宣传解释。各地可制定统一的养老机构申报业务流程便民卡,方便申请人到相关部门办理相关行政许可手续。(牵头部门:民政部门,配合部门:工商、卫生计生等部门)
    2.加强许可信息公开。创新政务公开方式方法,各地应普遍将法律法规、规章规定的设立养老机构有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的材料目录和申请书示范文本等,在办事服务窗口及政务网站公开。对养老服务企业做出的行政许可信息,通过国家企业信用信息公示系统(新疆)和“信用新疆”网站依法予以公示。(牵头部门:民政部门,配合部门:工商、卫生计生等部门)
    3.及时发布供需信息。各地民政部门要结合自治区民政综合业务信息平台建设,建立本地养老服务信息管理系统,及时、主动公布当地养老服务相关的供需信息,并开通服务咨询热线,便于社会力量和公众了解、查询和利用。(牵头部门:民政部门,配合部门:公安、卫生计生、工商、食药监、老龄等部门)
    4.实现登记信息共享。按照统一归集、及时准确、共享共用的原则,结合全国市场主体“一张网”和企业法人库建设、社会组织法人库建设,积极做好营利性和非营利性养老机构信息统一归集公示工作,明确归集的具体内容,建立数据比对工作机制,促进部门的协同监管和信用约束机制的完善。(牵头部门:民政、工商等部门,配合部门:各有关部门)
    (二)提高政府精准推动养老服务发展能力。
    1.转变运营补贴发放方式。各地养老服务机构运营补贴发放方式应逐步由“补砖头”“补床头”向“补人头”转变,依据实际服务老年人数量发放补贴。根据当地经济发展形势,逐步建立服务失能老年人特殊补贴制度,制定失能老年人护理补助及经营性养老机构补贴政策。(牵头部门:民政部门,配合部门:财政、卫生计生等部门)
    2.创新服务设施供给方式。各地要多渠道筹集资金,充分利用彩票公益金等政府资金,撬动社会资本,不断加强社区综合为老服务设施建设。充分挖掘闲置社会资源,引导社会力量积极参与,将城镇中废弃的厂房、医院、学校等,事业单位改制后腾出的办公用房,乡镇区划调整后的办公楼,村(居)民委员会闲置用房,以及转型中的党政机关和国有企事业单位举办的培训中心、疗养院及其他具有教育培训或疗养休养功能的各类机构等,经过一定的程序,整合改造成养老机构、社区居家养老设施用房等养老服务设施,增加养老服务供给总量。对现有居住(小)区未配套建有养老服务设施的,应通过置换、租赁、购置等方式提供。(牵头部门:民政部门,配合部门:发改、财政、国土、环保、住建、卫生计生、工商、老龄等部门)
    3.合理推进养老机构“公建民营”。各地要结合本地实际,坚持国有资产不流失、产权不变更、养老公益用途不改变的原则,在全面完成自治区“双集中”工作任务的基础上,采取招投标、委托运营、品牌机构连锁的形式进行养老机构“公建民营”。“公建民营”机构收费标准,由其自身结合当地市场价格,科学核算床位成本确定;对实行差异化管理服务的机构,可在不同服务功能区执行不同收费标准。(牵头部门:民政部门,配合部门:发改、财政、国土、环保、住建、卫生计生、工商、老龄等部门)
    4.加大优惠扶持力度。各级财政部门要积极配合当地相关部门,根据本地区实际,制定政府购买社区居家养老服务指导性目录。有关部门要做好培育和扶持合格供应商的进入。(牵头部门:财政、民政等部门,配合部门:卫生计生、工商、食药监、老龄等部门)
    5.推进养老机构连锁化经营。各地要进一步完善制度、规范流程,鼓励养老机构和服务企业依法设立分支机构,实行小型化、连锁化、规模化、品牌化发展。营利性养老机构可设置多个分支机构,非营利性养老机构可设置多个服务网点;养老机构下设的分支机构和服务网点需设立在登记机关管辖范围内,符合养老机构设立许可条件的,不再审批许可,实行备案制,并享受相应扶持鼓励政策。分支机构和服务网点的备案手续由各地结合实际制定。(牵头部门:民政、工商等部门,配合部门:公安、财政、国土、环保、住建、卫生计生、老龄等部门)
    6.创新多元资金支持方式。鼓励发起设立采取股权投资等市场化方式独立运作的养老投资基金,吸引社会力量进入养老服务基础设施和服务领域。鼓励金融机构根据养老服务业发展导向和经营特点,制定专门信贷政策,开发特色信贷产品;支持创新信贷管理机制、贷款方式和抵押担保,探索以有偿取得的土地使用权、产权清晰的房产等固定资产抵押,以应收账款、动产、知识产权、股权为抵质押,提供信贷支持。(牵头部门:民政、金融办、银监局、中国人民银行乌鲁木齐中心支行、工商等部门,配合部门:各有关部门)
     五、切实加强组织领导和监督管理
    (一)加强组织领导。各地、各有关部门要高度重视养老服务业放管服改革工作,把其列入重要议事日程,建立分工明确、责任到人的推进机制,形成党委领导、政府主导、部门配合、社会参与的良好氛围。发改、民政、公安、住建、工商等有关部门要各负其责、协同配合,形成有效合力,及时协调解决改革中遇到的重大问题,确保改革顺利推进。发挥好老龄工作机构的组织、协调、指导、督促职能。对于与改革精神不相适应的部门规章和政策措施,要及时修订和完善。
    (二)加强督促检查。各地要加强对养老服务业放管服改革进展情况的督促检查,建立健全部门协同配合的工作机制。对工作积极主动、成效明显的地区,要予以表扬和激励;对落实不力、延误改革进程的,要严肃问责。
    (三)加强政策宣传。各地、各有关部门要充分认识推进养老服务业放管服改革的重要意义,积极推广行之有效的经验做法,并及时解答和回应公众关切;新闻媒体、行业媒体,有计划、有步骤地开展针对性宣传,在全社会营造理解和支持改革的良好氛围。

 


自治区民政厅                自治区发展改革委员会

自治区公安厅                    自治区财政厅

自治区国土资源厅                自治区环境保护厅

自治区住房和城乡建设厅    自治区卫生和计划生育委员会

中国人民银行乌鲁木齐中心支行     自治区工商行政管理局

自治区食品药品监督管理局        自治区金融工作办公室

中国银行业监督管理委员会新疆监管局  自治区老龄工作委员会办公室  
                                           
                

 2017年12月13日


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